Ricorso per il Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i cui uffici in
Roma ope legis domicilia, contro la regione Puglia, in persona del
presidente della giunta regionale pro-tempore, per la declaratoria di
incostituzionalita' della legge regionale riapprovata a maggioranza
assoluta dal consiglio regionale della regione Puglia con delibera n.
701 del 21 dicembre 1993, comunicata alla Presidenza del Consiglio
dei Ministri in data 27 dicembre 1993 recante .. "disposizioni
integrative della l.r. 30 luglio 1990, n. 34, per l'inquadramento nei
ruoli nominativi del personale dei servizi psichiatrici utilizzati ai
sensi dell'art. 64 della legge 23 dicembre 1978, n. 833, e della l.r.
20 giugno 1980, n. 72".
Il testo legislativo era stato approvato dal consiglio regionale
della regione Puglia una prima volta nella seduta del 18 maggio 1993.
Il Governo aveva rinviato il testo alla regione con le seguenti
osservazioni .. "1) la formulazione adottata dall'articolo unico
prevedente inquadramento in ruolo personale istituti psichiatrici
convenzionati, sembra poter consentire - anche in relazione a diverse
date 30 giugno 1984 e 12 giugno 1985 presenza in servizio personale
interessato - inquadramento in ruolo dipendenti istituti stessi con
rapporto di lavoro convenzionato e incaricato, in difformita' da
legislazione statale di riferimento di cui alla legge n. 207/1985 e
da disposto della sentenza della Corte costituzionale n. 342/1990; 2)
quarto comma medesimo articolo unico consente immissione figure
professionali non piu' presenti ordinamento giuridico ai sensi
dell'art. 40 del d.P.R. n. 384/1990 ..".
La regione, di tali osservazioni, non ne ha recepito nessuna,
riapprovando il medesimo testo di cui alla seduta precedente.
La legge in questione e' pero' sicuramente incostituzionale.
Occorre premettere che in materia di status giuridico del personale
delle u.s.l. alle regioni spetta soltanto, ai sensi dell'art. 47,
quarto comma, della legge n. 833/1978, il potere di emanare norme di
attuazione della legislazione statale (art. 117, ultimo comma, della
Costituzione). La riserva allo Stato di tale materia e' giustificata
da evidenti esigenze di uniformita' di disciplina (v. sentenze nn.
308 e 342 del 1990).
Ora, la Corte costituzionale (sentenza n. 342/1990) ha gia'
dichiarato l'incostituzionalita' dell'art. 1 della legge regione
Puglia riapprovata il 5 marzo 1990, recante un titolo identico a
quello della legge in esame, per non avere osservato l'art. 3 della
legge statale n. 207/1985 in quanto l'anzianita' di servizio
richiesta (19 giugno 1985) era difforme da quella stabilita dalla
norma statale (31 dicembre 1983).
La legge ora riapprovata dalla regione Puglia, nel complesso delle
disposizioni di cui al primo e secondo comma dell'articolo unico,
vuole eludere il dettato della sentenza della Corte costituzionale,
oltre che dei principi, giacche' cerca di accreditare, almeno
nell'organo di controllo, la convinzione che le disposizioni in
questione si riferiscano al personale di cui all'art. 1 della legge
20 maggio 1985, n. 207, come sarebbe dimostrato dal richiamo delle
date (ad es. 30 giugno 1984) di riferimento dell'anzianita' di
servizio indicate in detto art. 1 della legge n. 207/1985, e dal
richiamo testuale dello stesso operato dal secondo comma
dell'articolo unico.
Tuttavia l'interprete, considerato che il primo comma
dell'articolo unico denunciato non definisce la natura del titolo in
base al quale il personale era in servizio alle date evidenziate, e'
autorizzato a giungere senz'altro alla conclusione che si tratta
anche del personale a rapporto convenzionale o incaricato, (e cioe'
di quello di cui all'art. 1 della legge 5 marzo 1990), per il quale
l'art. 3 della legge n. 207/1985 stabilisce una diversa data di
anzianita' di servizio, data che la legge regionale deve rispettare.
La legge impugnata, nei due commi dell'articolo unico, e' percio'
illegittima perche' consente l'interpretazione di cui teste' si e'
detto.
Anche il quarto comma di tale articolo unico e' illegittimo per
violazione dell'art. 117 della Costituzione perche' consente
l'immissione in ruolo di figure professionali non piu' presenti
nell'ordinamento statale di riferimento (v. art. 40 del d.P.R. n.
384/1990).
Tanto premesso, sulla base della delibera del Consiglio dei
Ministri del 5 gennaio 1994, che approva la determinazione di
impugnare la legge regionale in questione.